2021年能源工作指導意見

2021年是“十四五”開局之年，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程開局之年，也是中國共產(chǎn)黨成立100周年，做好今年能源發(fā)展改革工作至關(guān)重要。當前國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，能源安全風險不容忽視，落實碳達峰、碳中和目標，實現(xiàn)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，持續(xù)推動能源高質(zhì)量發(fā)展，制定本指導意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實中央經(jīng)濟工作會議和《政府工作報告》有關(guān)部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持系統(tǒng)觀念，遵循“四個革命、一個合作”能源安全新戰(zhàn)略，以能源高質(zhì)量發(fā)展為主題，統(tǒng)籌能源與生態(tài)和諧發(fā)展，著力保障能源安全穩(wěn)定供應(yīng)，著力推進能源低碳轉(zhuǎn)型，著力推進能源科技創(chuàng)新，著力深化能源體制機制改革，著力加大能源惠企利民力度，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅實的能源保障。

二、主要目標

2021年主要預(yù)期目標如下：

能源結(jié)構(gòu)。煤炭消費比重下降到56%以下。新增電能替代電量2000億千瓦時左右，電能占終端能源消費比重力爭達到28%左右。

供應(yīng)保障。全國能源生產(chǎn)總量達到42億噸標準煤左右，石油產(chǎn)量1.96億噸左右，天然氣產(chǎn)量2025億立方米左右，非化石能源發(fā)電裝機力爭達到11億千瓦左右。

質(zhì)量效率。單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右。能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，風電、光伏發(fā)電等可再生能源利用率保持較高水平，跨區(qū)輸電通道平均利用小時數(shù)提升至4100小時左右。

科技創(chuàng)新。能源短板技術(shù)裝備攻關(guān)進程加快，關(guān)鍵核心技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵產(chǎn)品的自主替代有效推進。聚焦能源新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展需要，新設(shè)一批能源科技創(chuàng)新平臺。

體制改革。實現(xiàn)第一批電力現(xiàn)貨試點地區(qū)更長周期結(jié)算試運行，穩(wěn)步擴大現(xiàn)貨試點范圍，電力交易市場化程度進一步提升。健全電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務(wù)市場相銜接的電力市場體系。

三、增強能源安全保障能力

堅持底線思維和問題導向，補短板、強弱項、促轉(zhuǎn)型，提高能源供給保障能力，加強能源供需形勢分析研判，確保能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。

加強能源預(yù)測預(yù)警。加強電力、天然氣等供需走勢分析研判，針對可能出現(xiàn)時段性、區(qū)域性供需矛盾較突出的地區(qū)，從資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、需求側(cè)管理等方面，提前謀劃應(yīng)對舉措。密切關(guān)注東北、“兩湖一江”等地區(qū)煤炭供需形勢變化，加強產(chǎn)運需調(diào)度，保持港口、電廠庫存處在合理水平。健全完善能源形勢分析和苗頭性傾向性潛在性問題會商機制，準確把握行業(yè)發(fā)展動態(tài)，注重防范化解影響我國能源安全的各種風險挑戰(zhàn)，提高能源宏觀調(diào)控能力。

進一步提升能源儲運能力。立足“全國一張網(wǎng)”，推進天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)和互聯(lián)互通。積極推進東北、華北、西南、西北等“百億方”級儲氣庫群建設(shè)，抓好2021年油氣產(chǎn)供儲銷體系建設(shè)管道、地下儲氣庫和LNG接收站等一批重大工程建設(shè)。提升煤炭生產(chǎn)、流通和消費各環(huán)節(jié)庫存水平。

加強電力應(yīng)急調(diào)峰能力建設(shè)。積極推進以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)建設(shè)，推動北京、上海、天津、重慶、廣州、深圳等試點城市堅強局部電網(wǎng)建設(shè)，加強應(yīng)急備用和調(diào)峰電源能力建設(shè)。研究促進火電靈活性改造的政策措施和市場機制，加快推動對30萬千瓦級和部分60萬千瓦級燃煤機組靈活性改造。開展全國新一輪抽水蓄能中長期規(guī)劃，加快長龍山、荒溝等抽水蓄能電站建成投產(chǎn)，推進泰順、奉新等抽水蓄能電站核準開工建設(shè)。穩(wěn)步有序推進儲能項目試驗示范。

強化能源供應(yīng)保障基礎(chǔ)。推動油氣增儲上產(chǎn)，確保勘探開發(fā)投資力度不減，強化重點盆地和海域油氣基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和勘探，推動東部老油田穩(wěn)產(chǎn)，加大新區(qū)產(chǎn)能建設(shè)力度。加快頁巖油氣、致密氣、煤層氣等非常規(guī)資源開發(fā)。防范化解煉油產(chǎn)能過剩，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。夯實煤炭“兜底”作用，堅持“上大壓小、增優(yōu)汰劣”，認真開展30萬噸/年以下煤礦分類處置工作，按照產(chǎn)能置換原則有序核準一批具備條件的先進產(chǎn)能煤礦。穩(wěn)妥推進煤制油氣產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量升級示范。落實國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，有序推進跨區(qū)跨省輸電通道建設(shè)。

完善電力安全風險管控體系。要以慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年電力安全保障工作為重點，深入實施電力安全風險管控專項行動計劃，認真落實“季會周報”管控機制，構(gòu)建可量化的電力安全生產(chǎn)綜合評價體系。開展能源重大基礎(chǔ)設(shè)施安全風險評估，強化重大風險源頭管控。完善電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護體系，開展應(yīng)急演練，完善應(yīng)急保障預(yù)案，確保重要用戶、重大活動電力保障萬無一失。

四、加快清潔低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

深入落實我國碳達峰、碳中和目標要求，推動能源生產(chǎn)和消費革命，高質(zhì)量發(fā)展可再生能源，大幅提高非化石能源消費比重，控制化石能源消費總量，著力提高利用效能，持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。

大力發(fā)展非化石能源。研究出臺關(guān)于促進新時代新能源高質(zhì)量發(fā)展的若干政策。印發(fā)《關(guān)于2021年風電、光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)有關(guān)事項的通知》，2021年風電、光伏發(fā)電量占全社會用電量的比重達到11%左右。扎實推進主要流域水電站規(guī)劃建設(shè)，按期建成投產(chǎn)白鶴灘水電站首批機組。在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電。推動有條件的光熱發(fā)電示范項目盡早建成并網(wǎng)。研究啟動在西藏等地的地熱能發(fā)電示范工程。有序推進生物質(zhì)能開發(fā)利用，加快推進纖維素等非糧生物燃料乙醇產(chǎn)業(yè)示范。

增強清潔能源消納能力。發(fā)布2021年各省（區(qū)、市）可再生能源電力消納責任權(quán)重，加強評估和考核。健全完善清潔能源消納的電力市場機制，積極推廣就地就近消納的新模式新應(yīng)用。在確保電網(wǎng)安全的前提下，推進電力源網(wǎng)荷儲一體化和多能互補發(fā)展，提升輸電通道新能源輸送能力，提高中東部地區(qū)清潔電力受入比重。加快建設(shè)陜北~湖北、雅中~江西等特高壓直流輸電通道，加快建設(shè)白鶴灘~江蘇、閩粵聯(lián)網(wǎng)等重點工程，推進白鶴灘~浙江特高壓直流項目前期工作。進一步完善電網(wǎng)主網(wǎng)架布局和結(jié)構(gòu)，提升省間電力互濟能力。推動新型儲能產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化示范，促進儲能技術(shù)裝備和商業(yè)模式創(chuàng)新。完善電力需求側(cè)響應(yīng)機制，引導市場主體健全完善峰谷分時交易機制，合理規(guī)范峰谷價差。

推動能源清潔高效利用。強化和完善能源消費總量和強度雙控制度，合理分解能耗雙控目標并嚴格目標責任落實。深入推進煤炭消費總量控制，加強散煤治理，推動煤炭清潔高效利用。大力推廣高效節(jié)能技術(shù)，支持傳統(tǒng)領(lǐng)域節(jié)能改造升級，推進節(jié)能標準制修訂，推動重點領(lǐng)域和新基建領(lǐng)域能效提升。積極推廣綜合能源服務(wù)，著力加強能效管理，加快充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，因地制宜推進實施電能替代，大力推進以電代煤和以電代油，有序推進以電代氣，提升終端用能電氣化水平。